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青海省水利工程建设项目招标投标管理实施细则


日期: 2013-12-09      滥觞: 招投标公司
 
 

 

第一章    总  
    第一条  为进一步增强水利工程建设项目招标投标管理工作,标准水利建设市场秩序,按照《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理划定》、《青海省施行(中华人民共和国招标投标法)法子》等法令、法例和规章,分离本省实践,订定本细则。   
    第二条  本细则适用于本省行政区域内的水利工程建设项目的勘测、设想、监理、施工及质料(装备)采购的招标投标活动。   
前款所称水利工程是指防洪、浇灌、水力发电、供水、围垦(包罗配套与从属工程)等各种水利工程建设项目。   
    第三条  契合以下工程范畴并到达范围尺度之一的水利工程建设项目的勘测、设想、监理、施工及质料(装备)采购,必需停止招标:   
(一)详细范畴   
1.干系社会公共利益、公共安全的新建、扩建、改建、加固水利工程建设项目;              
2.利用国有资金投资大概国度融资的项目;       
3.利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的项目。   
(二)范围尺度   
1、施工项目:国度核准立项的施工单项条约预算价在200万元人民币以上和省核准立项的施工单项条约预算价在100万元人民币以上的;   
2、质料(装备)等货色的采购,单项条约预算价在100万元人民币以上的;   
3、勘测、设想、监理等服务,单项条约预算价在50万元人民币以上的。   
第四条  不在本划定范畴和达不到工程范围尺度的水利工程建设项目,可参照施行。   
第五条  水利工程建设项目的招标事情由招标人卖力。   
第六条  水利工程建设项目招标投标活动,应遵照公然、公允、公平和诚实信用的原则。


                第二章   行政监视与管理   
    第七条  水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动施行行政监视与管理。水利工程建设项目招标投标活动的行政监视与管理实施省、州(地、市)、县三级分级管理。   
省水利厅卖力全省水利工程建设项目招标投标活动的行政监视与管理,其办事机构为青海省水利工程建设项目招标投标管理办公室,并归口管理项目总投资在300万元人民币以上的水利工程建设项目招标投标活动。州(地、市)水行政主管部门卖力本辖区项目总投资在100-300万元人民币的水利工程建设项目招标投标活动的监视与管理。县水行政主管部门卖力本辖区项目投资在100万元人民币(不含100万元)以下的水利工程建设项目招标投标活动的监视与管理。其主要职责为:   
(一)受理招标人招标前提交的招标存案陈述;   
(二)派员监视开标、评标、定标活动;   
(三)依法查处招标投标活动中的违法违规行为。须要时可作出包罗责令矫正、停息开标或评标以及颁布发表开标、评标成果无效的决议,对违法的中标成果予以反对;   
(四)受理招标人提交存案的招标投标状况书面总结报告;   
(五)受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标状况书面存案陈述;   
(六)卖力对到场水利工程建设项目的投标人、招标代办署理机构信誉管理,组建并管理评标专家库;   
(七)卖力辖区内水利行业招标代办署理机构资历的初审事情;   
(八)批准招标人提出的约请招标和自行招标申请;   
(九)调整水利工程建设项目招标投标活动中的纠葛,并受理招标投标活动中的投诉和告发。


                    第三章   招标方法   
    第八条  水利工程建设项目招标分为公开招标和约请招标   两种方法:   
(一)公开招标是指招标人以招标通告的方法约请不特定的   法人或者其他组织投标;   
(二)约请招标是指招标人以投标邀请书的方法约请特定的   三个以上的法人或者其他组织投标。   
    第九条  依法必需停止招标的水利工程建设项目,属于以下状况之一的,该当公开招标:   
(一)国度、省、市重点水利工程建设项目;    
(二)局部利用国有资金大概以国有资金投资为主的水利工程建设项目。   
    第十条  有以下项目之一的,经核准后可采用约请招标:   
(一)应急度汛项目;   
(二)项目手艺庞大,有特殊要求大概触及专利权庇护,受自然资源大概情况限定,新技术大概手艺规格事先难以肯定的项目;   
(三)拟公开招标项目的招标用度与项目代价比拟,不值得的;   
(四)关于公开招标的项目,自招标通告公布至报名停止日止潜伏投标人少于三家的;   
(五)法令、法例划定不宜公开招标的。   
    第十一条  有以下项目之一的,经核准后可不停止招标:    
(一)触及国家安全、国家秘密的项目;   
(二)防汛、抗旱、抢险、救灾等应急项目,但须按项目管理权限实时向水行政主管部门存案;   
(三)项目中经核准利用农人投工、投劳施工项目的部门(不包括该部门中勘测设想、监理和主要装备、质料采购);   
(四)不具有招标条件的公益性水利工程建设项目的可行性研究陈述(项目建议书);   
(五)接纳特定专利技术或特有手艺的;   
(六)停建或缓建后规复建立的单位工程,且承包人未发作改动的;   
(七)在建工程追加的从属小型工程大概主体工程补充的项目,投资额低于原中标价10%,且承包人未发作改动的;   
(八)其他缘故原由不适宜招标的。

 

第四章     招    
第十二条  招标人在招标活动中具有以下权益、职责和任务:   
(一)根据国度和省有关规定、法子及国度公布的企业资质尺度,挑选投标人;   
(二)按照招标文件、评标法子的划定,挑选中标单元;   
(三)承受招标投标管理机构的指点、监视、管理以及对不正当举动的处置定见;   
(四)根据事前陈述、事中监视、过后存案的招投标管理程序,在招标前自动将拟招标项目具有的条件、招标计划等根据分级管理的权限报送响应的招投标管理机构。在开标、评标、定标活动中自动承受招投标管理机构依法停止现场监视。招标事情完毕后的15个工作日内实时将招标存案陈述报送招投标管理机构停止存案。   
    第十三条  当招标人具有以下条件时,经响应的招投标管理机构批准后可自行打点招标事件。   
(一)具有项目法人(法人)资历;   
(二)具有与招标项目范围和庞大水平相适应的工程技术、概预算、工程管理等方面的专业技术力气;   
(三)具有体例招标文件和构造招标的才能职员;   
(四)设有专门的招标机构大概具有5名以上的专职招标业务人员;   
(五)拟利用的评标专家契合有关规定;   
(六)有熟习和把握《招标投标法》及相干法令、法例和划定的从业人员。   
    第十四条  当招标人不具有第十三条规定的条件时,应拜托招标代办署理机构构造招标。   
    第十五条  水利工程建设项目招标该当具有以下条件:   
(一)勘测设想招标该当具有的条件    
 1、勘测设想项目曾经肯定;   
 2、勘测设计所需资金已落实;   
 3、必须的勘测设想根底资料已搜集完成。   
(二)监理招标该当具有的条件

1、初步设计曾经核准;   

2、监理所需资金已落实;   

3、项目已列入年度计划。   
(三)施工招标该当具有的条件   
1、初步设计曾经核准;   
2、建立资金来源已落实,年度投资方案曾经摆设;   
3、监理单元已肯定;   
4、具有能满意招标要求的设想文件,已与设想单元签署顺应施工进度要求的图纸托付条约或和谈;   
5、有关建设项目永久征地、暂时征地和移民搬家的施行、安置工作曾经落实或已有明白摆设。   
(四)主要装备、质料招标该当具有的条件   
1、初步设计曾经核准;   
2、主要装备、质料手艺经济指标已根本肯定;   
3、装备、质料所需资金已落实。   
第十六条  水利工程建设项目招标事情普通按以下法式停止:   
(一)招标人向有关招投标管理机构提交招标陈述;   
(二)体例资历预审文件和招标文件,并报有关招投标管理机构存案;   
(三)公布招标通告或收回投标邀请书;   
(四)出售资历预审文件,构造资历预审;(仅指有资历预审要求的);   
(五)出售招标文件;   
(六)构造现场踏勘,对招标文件停止书面廓清,并向有关招投标管理机构存案;   
(七)依法组建评标委员会;   
(八)构造开标、评标、定标活动,肯定中标候选人;   
(九)中标候选人公示,肯定中标人;   
(十)向有关招投标管理机构提交招标投标状况书面报告;   
(十一)收回中标通知书,与中标人订立书面条约,并向有关招投标管理机构存案。   
    第十七条  招标人在体例资历预审文件和招标文件前,该当向有关招投标管理机构提交该项目标招标陈述。招标陈述该当包罗招标已具有的条件、招标组织形式、招标方法、分标计划、招标方案摆设、投标人天分(资历)条件、评标办法、评标委员会组建计划以及开标、评标事情的详细摆设等内容。   
    第十八条   招标人卖力对潜伏投标人的资历检查。投标人资历检查分为资历预审和资历后审。   
招标人对潜伏投标人实施资历预审的,该当按照招标项目的性子、特性和要求对潜伏投标人的资历、资信、手艺设备条件、施工才能和功绩等停止评审。招标通告或资历预审通告该当载明资历预审的条件、方法和入围投标申请人的数目,并向有关招投标管理机构存案。除手艺出格庞大、专业技术要求出格高的特别项目能够接纳评分排名方法外,招标人该当利用及格制的方法对投标申请人停止资历检查。   
    实施资历后审的,招标文件该当设置专门的章节,明白及格投标人的条件、后审的评审尺度和办法。资历后审不合格的投标人,其投标文件取消标处置。招标人不得对潜伏投标人提出与招标项目实践要求不符的天分、资历和功绩等要求。   
    第十九条  招标人接纳公开招标方法的项目,该当在国度开展和变革委员会或省开展和变革委员会指定的序言公布招标通告。招标通告不得限定潜伏投标人的数目。   
    招标人接纳约请招标方法的项目,该当向3个以上有投标资历的法人或其它构造收回投标邀请书。投标人少于3个的,招标人该当按照本划定从头招标。   
    第二十条   招标人该当对招标通告的真实性卖力。招标人在相干序言上公布的招标通告内容必需与经存案的招标文件内容分歧, 在指定媒体公布招标通告的工夫不得少于3个工作日。   
及格的投标申请人不敷3个的,应从头公布通告。从头公布的招标通告应向有关招投标管理机构存案。从头公布信息后,及格的投标申请人仍不敷3个的,招标人报有关招投标管理机构核准后能够接纳约请招标。

第二十一条  招标通告(或投标邀请书)应载明以下内容: 
(一)招标人简介; 
(二)招标项目的建立内容、次要工程数目; 
(三)建立所在和工期要求; 
(四)建立资金来源; 
(五)对潜伏投标人的天分等基本要求; 
(六)出卖资历预审文件或招标文件的工夫、所在; 
(七)招标人或招标代办署理机构名称和地址、联系人及通信办法。 
    第二十二条  招标文件该当根据国度发改委等九部委第56命令《尺度施工招标文件》停止体例。 
    第二十三条  招标文件公布后,招标人不得随便变动,确需修正或弥补,应在投标停止日起十五日前(处所小型项目五日前)以弥补告诉情势书面告诉所有投标人。             
    第二十四条  招标人在出售招标文件后可召开标前集会。标前集会内容次要包罗设想单元引见工程设计基本情况特别是工程地质状况、招标人对招标文件有关内容答疑廓清、构造现场踏勘、引见工程基本情况等。 
    第二十五条  招标人不得以垫资、垫用材料作为中标的条件,也不许可以某个投标人许愿的条件限定大概要求另一个投标人。 
    第二十六条  资历预审文件和招标文件能够收取体例本钱费,但不以盈利为目标。 
    第二十七条  招标人能够在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外,能够是银行出具的银行保函、银行汇票或现金支票。投标保证金有效期该当超越投标有效期三十天。 
    施工及质料(装备)采购项目的投标保证金普通不得超越投标总价的百分之二,最高不得超越八十万元人民币; 
    勘测、设想项目的投标保证金普通不得超越勘测设计费投标报价的百分之二,最多不超过十万元人民币; 
    监理项目的投标保证金普通根据招标文件售价的10倍掌握。 
    第二十八条  招标人在资历检查前可向有关建立主管部门、检察机关以及告发等路子对投标人的不良行为停止查询和认定。 
投标人的不良行为是指投标人或其从业人员在到场水利建设市场活动中,有受贿、纳贿、溺职、故弄玄虚、串标以及不实行有用许诺(条约)等违法违规行为。 
投标人不良行为的发作日期以处置传递或公示的日期为准。 
第二十九条  依法必需停止招标的项目,自招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之日止,最短不该当少于20日。

 

第五章    底 

第三十条   招标人体例标底的,其标底只能依法作为避免勾通投标、哄抬标价和阐发报价能否公道等状况的参考,不能作为决议废标的间接根据。严格执行标底保密制度,对发现有走漏标底的违法行为,应依法予以惩罚。鼓舞实施无标底的评标办法。

 

第六章      

第三十一条   各级招投标管理机构要成立潜伏投标人注销管理制度。即有意向参与水利工程建设项目勘测、设想、监理、装备(质料)采购和施工招投标活动的潜伏投标人及其到场投标的项目经理、手艺负责人、安全员、监理总监必需在响应招投标管理机构停止注销。 
    投标人参与投标的项目经理、手艺负责人、安全员、监理总监该当是本单元的注册职工。 
    第三十二条  投标人必需具有水利工程建设项目所需的天分(资历)。投标人不得以挂靠大概从其他单元经由过程让渡、租借等方法获得资历大概资质证书。 
    施工单位和建立监理单元之间存在从属干系的,不得同时参与同一项目标投标。 
    第三十三条  投标人该当对递交的天分(资历)预审文件及投标文件中有关资料的真实性卖力。 
    第三十四条   投标人该当根据招标文件的要求编写投标文件,并在招标文件划定的投标停止工夫之前密封投递招标人。在投标停止工夫之前,投标人能够撤回、改正或弥补已递交的投标文件。投标人对递交的投标文件中有关资料的真实性卖力。 
    到投标停止工夫,投标人少于3个的,招标人该当依法从头招标。两个以上单元构成联合体配合投标的,联合体各方该当具有负担招标项目的响应才能。由统一专业的单元构成的联合体,按资质等级较低的单元肯定联合体资质等级;差别专业的单元构成的联合体,各单位只能负担各自天分种别及品级范围内的工程。 
    第三十五条  投标人不得互相勾通投标,不得排斥其他投标人的公平竞争,损伤招标人大概其他投标人的合法权益。

 

第七章   废标界定

第三十六条  在开标、评标活动中发明投标文件有以下状况之一的,应按废标处置: 
(一)投标文件未密封,未加盖投标单元印章、代理人参与开标会但没有法人委托书; 
(二)投标文件未附投标保函(或保证金); 
(三)投标文件没有说明缘故原由,一个标出现两个报价; 
(四)投标文件过期投递(指投标人未按招标文件划定的工夫、所在递交投标文件); 
(五)投标文件未按划定的格局编写、内容不全或枢纽笔迹恍惚、无法识别的; 
(六)投标人名称或构造构造与资历预审时不一致的; 
(七)投标文件载明的项目竣工工期超越招标文件划定的限期; 
(八)评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的; 
(九)较着不符合手艺规格、技术标准要求的; 
(十)拒不根据要求对投标文件停止廓清、阐明大概弥补的; 
(十一)投标文件附有招标人不能承受的条件的; 
(十二)投标人以别人名义投标、勾通投标、以受贿等手腕谋取中标大概以其他故弄玄虚方法投标的。

 

第八章   评标尺度和办法

第三十七条   评标尺度和办法应在招标文件中载明,在评标时不得另行订定或弥补任何评标尺度和法子。 
第三十八条   在一个项目中,对所有投标人评标尺度和办法必需不异。 
    第三十九条  评标尺度普通包罗以下内容: 
(一)勘测设想评标尺度 
1、投标人的功绩和资信; 
2、勘测总工程师、设想总工程师的阅历; 
3、人力资源装备; 
4、手艺计划和技术创新; 
5、质量标准及质量管理步伐; 
6、技术支持与保障; 
7、投标价钱和评标价钱; 
8、财务状况; 
 9、构造实施方案及进度摆设。 
(二)监理评标尺度 
1、投标人的功绩和资信; 
2、项目总监理工程师阅历及次要监理职员状况; 
3、监理计划(纲领); 
4、投标价钱和评标价钱; 
5、财务状况。 
(三)施工评标尺度 
1、施工计划(或施工组织设计)与工期; 
2、投标价钱和评标价钱; 
3、施工项目经理及手艺负责人的阅历; 
4、组织机构及次要管理人员; 
5、次要施工装备; 
6、质量标准、质量和安全管理步伐; 
7、投标人的功绩、相似工程阅历和资信; 
8、财务状况。 
(四)装备、质料评标尺度 
1、投标价钱和评标价钱; 
2、质量标准及质量管理步伐; 
3、构造供给方案; 
4、售后服务; 
5、投标人的功绩和资信; 
6、财务状况。 
    第四十条  评标办法可采用综合评分法、综合最低评标价法、公道最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。

 

第九章   开标、评标和定标

第四十一条  开标应按招标文件划定的投标停止工夫(开标工夫)和所在公然开标,并约请所有投标人的法定代表人或其委托代理人定时参与。 
    第四十二条  开标由招标人或招标人拜托的招标代办署理机构主持,主持人应按以下法式停止开标: 
(一)颁布发表开标规律; 
(二)宣布在投标停止工夫前递交投标文件的投标人名称,并点名确认投标人能否派人参加; 
(三)颁布发表开标人、唱标人、记载人、监标人等有关职员姓名; 
(四)根据招标文件的划定查抄投标文件的密封状况; 
(五)根据招标文件的划定肯定并颁布发表投标文件开标次第; 
(六)设有标底的,宣布标底; 
(七)根据颁布发表的开标次第当众开标,宣布投标人名称、标段称号、投标保证金的递交状况、投标报价、质量目的、工期及其他内容,并记录在案; 
(八)投标人代表、招标人代表、监标人、记载人等有关人 
员在开标记载上具名确认; 
(九)开标完毕。 
    第四十三条  评标由招标人依法组建的评标委员会卖力。评标委员会由招标人或其拜托的招标代办署理机构熟习相干业务的代表,以及有关手艺、经济等方面的专家构成。成员人数为五人以上单数,此中有关手艺、经济等方面的评标专家不得少于成员总数的三分之二。 
评标专家该当从辖区成立的综合评标专家库中随机抽取。 
     第四十四条  评标委员会成员有以下情况之一的,该当躲避: 
(一)招标人或投标人的主要负责人的近支属; 
(二)项目主管部门大概行政监视部分的工作人员; 
(三)与投标人有经济利益干系,能够影响对投标公平评审的; 
(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中处置违法行为而受过行政处罚或刑事惩罚的; 
(五)评标委员会成员名单在招标成果肯定前该当保密。 
    第四十五条   评标该当根据招标文件中划定的工夫和所在停止。评标委员会主任由评标委员会成员推荐发生。评标委员会成员在评标前应当真研讨招标文件,客观、自力、公平地完成评标,并对提出的评审定见负担个人义务。 
在评标时期,评标委员会成员应严格遵守评标事情规律,并承受有关招投标管理机构的依法羁系。 
    在评标历程中,如需对投标文件停止廓清时,需经评标委员会二分之一以上成员赞成,能够向投标人提出需廓清的成绩,投标人必需停止须要的廓清。 
评标陈述该当在评标委员会三分之二以上成员赞成并具名的状况下经由过程,并及时报招标人。评标陈述应包罗要求书面廓清的廓清函和投标人的回答函、评标有关资料和推荐的中标候选人状况等。

评标委员会该当在评标陈述中肯定推荐的中标候选人次第。 经评审,有用投标人不敷三个的,评标委员会能够反对所有投标,招标人该当依法从头招标。 
    第四十六条   中标候选人应在指定媒体公示3个工作日。 
    第四十七条  依法必需招标的项目,定标原则为:招标人应按照评标委员会推荐的中标候选人依顺序肯定中标人,也可受权评标委员会间接肯定中标人。 
    第四十八条  招标人在肯定中标人后,该当在10日以内签发经存案的中标通知书,并向有关招投标管理机构提交招标投标状况书面报告。

 

第十章   条约实行与监视

第四十九条   招标人该当自中标通知书收回之日起在招标文件划定的时间内与中标人签署书面条约,并在签订合同之日起15日内将条约报有关招投标管理机构存案。 
    招标人与中标人签署的条约内容必需与招标文件、中标通知书和中标人的投标文件内容保持一致,招标人和中标人不得另行订立背叛招标文件实质性内容的其他和谈。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人该当提交。 
    中标人因本身缘故原由回绝签订合同的,招标人可充公其投标保证金,并可与肯定的候补中标人签订合同。 
    招标人因本身缘故原由(不可抗力身分除外)不与中标人签订合同的,应经项目审批部分和项目主管部门赞成,并向中标人双倍返还投标保证金。 
    招标人和中标人未实时签订合同的,该当向有关招投标管理机构存案。 
    招标人根据招标文件划定收取投标保证金的,该当在与中标人签订合同后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。 
    第五十条  在条约施行历程中,中标人的项目经理、手艺负责人、安全员、监理总监应在施工期内到达招标文件划定的要求。对未按划定要求到位的,招标人应按照条约商定作出响应惩罚,并抄报响应水行政主管部门。水行政主管部门能够按照状况作为不良行为停止传递和惩罚。 
    中标人因特别状况需求改换项目经理、手艺负责人、总监等项目管理次要职员或变动其它条约实质性内容的,必需经项目招标人赞成,并向有关招投标管理机构存案。  
    第五十一条   条约单方应严厉按条约要求实行单方的权益和任务,制止发作中标后转包、违法分包、随便变动条约内容、不合理地增长条约价款、迟延付出工程款、迟延完工结算等违法违规行为。   
     第五十二条  各级水行政招投标管理机构该当增强对招投标活动的监督管理,实时认定、避免、改正和查处招投标活动中的违法违规行为。对中标条约履约状况停止跟随监视,对条约单方的不良行为实时载入信誉档案,并在青海水利网站上予以传递。 
    第五十三条  招投标管理机构工作人员该当毋忝厥职,秉公处事,勤政清廉,依法法律,对施行的监视举动负担响应的监视义务。 
    第五十四条  行政监察机关、招投标管理机构该当实时查询拜访处置有关告发,将处置状况见告举报人,并为举报人保密。 
    第五十五条  招投标活动的当事人必需实在实行注销、存案、批准轨制,未按要求法式停止注销、存案、批准的文书无效。

 

第十一章   附则

第五十六条  利用国际组织或本国当局贷款、支援资金的项目的招标投标活动,贷款方、资金供给方对招投标的详细条件和法式有差别划定的,能够从其划定。 
    第五十七条  违背本细则划定的由水行政主管部门根据《中华人民共和国招标投标法》停止惩罚;组成立功的,移交司法部门依法追究其刑事责任。 
    第五十八条   本细则由青海省水利厅卖力注释。 
    第五十九条   本细则自公布日起实施,原《青海省水利水电工程建设项目招标投标管理划定》同时废除。

 

 

 

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